Je tedy nutné alternativní systémy a doporučená opatření řešit v PENB pro jiné účely zpracování?
- PENB pro prodej a pronájem
- PENB na budovu užívanou orgánem veřejné moci
- PENB na užívaný bytový dům nebo administrativní budovu
Odpověď budeme hledat ve vyhlášce 78/2013 Sb.

Alternativní systémy dodávky energie

O alternativních systémech se zmiňuje vyhláška ve svém paragrafu 7. V tomto paragrafu vyhláška neupřesňuje, pro jaké účely PENB mají být alternativní systémy posuzovány. Dále jsou zmíněny alternativní systémy v paragrafu 9.

§ 9 Vzor a obsah průkazu
(2) Protokol obsahuje
a) účel zpracování průkazu,
b) základní informace o hodnocené budově,
c) informace o stavebních prvcích a konstrukcích a technických systémech,
d) energetickou náročnost hodnocené budovy,
e) posouzení technické, ekonomické a ekologické proveditelnosti alternativních systémů dodávek energie,
f) doporučená opatření pro snížení energetické náročnosti budovy při větší změně dokončené budovy,
g) identifikační údaje energetického specialisty a datum vypracování průkazu.
(5) Průkaz zpracovaný
a) pro prodej nebo pronájem budovy v případě, že není povinnost zpracovat průkaz pro jiné účely, nemusí obsahovat části protokolu podle odstavce 2 písm. e) a f),
b) pro novou budovu nemusí obsahovat část protokolu podle odstavce 2 písm. f).

Z výše uvedeného lze dovodit, že alternativní systémy se musí v rámci PENB zpracovat pro následující účely PENB:

Doporučená opatření pro snížení energetické náročnosti

Doporučeným opatřením se ve vyhlášce věnuje paragraf 8. Zde už je zmíněno

§ 8 Vzor stanovení doporučených opatření pro snížení energetické náročnosti budovy
(1) V případě větší změny dokončené budovy je součástí průkazu také stanovení doporučených technicky, funkčně a ekonomicky vhodných opatření pro snížení energetické náročnosti hodnocené budovy mimo opatření již zahrnutých do větší změny dokončené budovy, jehož vzor je uveden v příloze č. 4 k této vyhlášce.

Zde vyhláška zmiňuje povinnost pouze u účelu PENB na větší změnu dokončené budovy. Další účely nezmiňuje.
Dále jsou zmíněna doporučená opatření v paragrafu 9.

§ 9 Vzor a obsah průkazu
(2) Protokol obsahuje
a) účel zpracování průkazu,
b) základní informace o hodnocené budově,
c) informace o stavebních prvcích a konstrukcích a technických systémech,
d) energetickou náročnost hodnocené budovy,
e) posouzení technické, ekonomické a ekologické proveditelnosti alternativních systémů dodávek energie,
f) doporučená opatření pro snížení energetické náročnosti budovy při větší změně dokončené budovy,
g) identifikační údaje energetického specialisty a datum vypracování průkazu.
(5) Průkaz zpracovaný
a) pro prodej nebo pronájem budovy v případě, že není povinnost zpracovat průkaz pro jiné účely, nemusí obsahovat části protokolu podle odstavce 2 písm. e) a f),
b) pro novou budovu nemusí obsahovat část protokolu podle odstavce 2 písm. f).

Zde vyhláška znovu v písmeni f) zmiňuje doporučená opatření pouze v souvislosti s větší změnou dokončené budovy, následně je ale v odstavci (5) vyloučena povinnost pro novou budovu a prodej a pronájem budovy. O dalších účelech se znovu vyhláška nezmiňuje. Pro účely PENB na budovu užívanou orgánem veřejné moci nebo PENB na užívaný bytový dům nebo administrativní budovu tedy nedává vyhláška jednoznačnou odpověď.

Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) interpretuje tento problém tak, že v PENB na budovu užívanou orgánem veřejné moci nebo v PENB na užívaný bytový dům nebo administrativní budovu být doporučená opatření řešena musí. Můžeme to doložit vyjádřením MPO, které MPO poskytlo Ing. Malkovskému (EKIS) pro účely zodpovězení konkrétního dotazu (viz http://www.mpo-efekt.cz/cz./ekis/i-ekis/39893):

Nadpis tabulky „Analýza technické, ekonomické a ekologické proveditelnosti alternativních systémů dodávek energií u nových budov a u větší změny dokončených budov“ povinnost NEOMEZUJE. Je to tak jak píšete, tj. posouzení alternativních systémů musí mít PENB pro všechny účely kromě prodeje a pronájmu. To samé platí i v souvislosti s doporučenými opatřeními, tj. i opatření musí obsahovat každý PENB pro všechny účely kromě prodeje a pronájmu a pro novou budovu (jak uvádí vyhláška č. 78/2013 Sb.).
Je nutné rozlišovat, pro jaký účel se PENB zpracovává; jestli v souvislosti s výstavbou a tudíž se snižováním energetické náročnosti budovy – viz § 7, anebo protože mu to ukládá zákon jako „jednorázovou“ povinnost – viz § 7a; právě proto se nemusí při prodeji a pronájmu do PENB promítnout posouzení + doporučená opatření; ten, kdo koupí budovu a bude ji chtít zrekonstruovat (větší změna dokončené budovy), tak bude muset nechat vypracovat PENB znovu, a to z důvodu plánované větší rekonstrukce a jako přílohu ke stavební dokumentaci; takže skutečně každý PENB (tj. i pro budovy, které užívá nebo vlastní státní správa) musí obsahovat jak posouzení tak i doporučená opatření (což je vlastně do budoucna dost stěžejní údaj), kromě již zmíněného prodeje a pronájmu (a opatření u nových budov).

Z výše uvedeného lze dovodit, že doporučená opatření se musí v rámci PENB zpracovat pro následující účely PENB:

Závaznost doporučených opatření a alternativních systémů pro stavebníka nebo vlastníka

Často se setkáváme s názorem, že energetický specialista, který zpracovává PENB nebo energetický posudek nechce doporučovat konkrétní alternativní zdroj dodávky energie ani konkrétní energeticky úsporná opatření, aby nedostal svého objednatele (stavebníka nebo vlastníka budovy) do problémů s tím, že bude muset navrhovaný systém nebo opatření následně zrealizovat. Nabízí se tedy otázka:

Jsou doporučení při hodnocení alternativních systémů dodávek energie a navržená opatření pro snížení energetické náročnosti budovy v PENB a energetickém posudku pro stavebníka nebo vlastníka budovy závazné? Může je SEI nebo jiný orgán vyžadovat?

Současná právní úprava žádnou závaznost realizace doporučených alternativních systémů dodávky energie ani doporučených opatření v PENB neřeší. SEI ani jiný úřad dosud nemá právní nástroj pro vymáhání tohoto požadavku.

Kombinace účelů pro zpracování PENB

Setkáváme se často s dotazem:
Když zpracuji PENB na bytový dům pro účel prodej nebo pronájem (tedy bez návrhu opatření a bez analýzy alternativních systémů), mohu následně použít tento PENB pro doložení povinnosti dle §7a ods.(1), písm. c), (tedy užívaný bytový dům) nebo je v tomto případě nutné doplnit do PENB návrh opatření a posouzení alternativních systémů?

Zde je odpověď poměrně jasná. Vyhláška 78/2013 Sb. říká ve svém §9 odst. 5)  písmene a), že průkaz zpracovaný pro prodej nebo pronájem budovy v případě, že není povinnost zpracovat průkaz pro jiné účely, nemusí obsahovat části protokolu podle odstavce 2 písm. e) a f) (tedy doporučená opatření a alternativní systémy.

Pokud tedy děláme PENB na bytový dům pro účel prodej nebo pronájem v době, kdy se na tento dům nevztahuje povinnost dle §7a ods.(1), písm. c), pak nemusíme opatření ani systémy v PENB řešit. Takovýto průkaz je dle 406/2000 Sb., §7a, odst.(4) platný 10 let. Je tedy možné následně PENB používat pro prokázání splnění povinnosti §7a ods.(1), písm. c), ikdyž neobsahuje navržená opatření a alternativní systémy. Pokud děláme PENB v době, kdy se již na dům dle §7a ods.(1), písm. c) povinnost vztahuje, musíme opatření a systémy v PENB řešit.

Pojďmě si to ukázat na příkladu:
UŽÍVANÝ BYTOVÝ DŮM - energeticky vztažná plocha 1200 m2. Povinnost zpracování PENB dle 406/2000 Sb., §7a ods.(1), písm. c) platí od 1.1.2017